欧盟委员会计划于2022年春天公布其“国际能源参与战略”，这一举动表明“欧洲绿色协议”已成为欧盟议程的重中之重。欧盟正从传统的化石燃料购买方，逐渐转变为绿色能源方案的出口商和一定程度上的绿色能源进口商。在能源价格处于历史高位且欧盟气候政策正在加速变化之际，荷兰国际关系研究所近日发表了该研究所欧盟和全球事务部门负责人路易斯·范·舍伊克（Louise van Schaik）等人共同撰写的文章，分析了欧盟将采取的绿色能源外交政策，以及基于这种转变，欧盟将会如何部署来支持绿色能源转型。

　　酝酿新的能源战略

　　从欧盟能源外交的历史来看，欧盟历来是能源的净买入方，而且其中大部分是化石燃料，时至今日，情况仍没有太大变化。截至2019年，欧盟61%的能源需求依赖进口。从20世纪后期开始，依赖能源进口的惯性导致欧盟出现了一系列能源安全问题。

　　2019年12月，欧盟委员会公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”，希望借此推动欧盟绿色发展。2021年1月，欧盟外长们围绕气候变化和绿色能源外交，通过了一组理事会结论文件。这组文件首次提出欧盟要发展更为外向的国际能源政策，并要求欧盟提高能源效率，开发安全和可持续的低碳技术，增强可再生能源的系统整合能力，采取最高的环境、核安全与透明度标准。

　　欧盟于2011年公布了有关能源供应安全与国际合作的能源政策，其政策方案主要集中于如何使供应商多元化，以及如何处理与供应商之间的关系。当前，新战略的制定与公布正处于特殊的时间节点，即全球能源价格高企，欧盟与主要能源供应国——俄罗斯的关系紧张。因此，欧盟如何积极推动绿色能源外交、如何处理与化石燃料贸易伙伴的关系、如何协调各成员国的行动，均成为关键议题。

　　在范·舍伊克看来，欧盟新的能源战略需要平衡三方面的目标：帮助其他国家实现能源转型；在绿色技术和材料领域增强战略自主权；在市场价格和供应波动中控制好对化石燃料的依赖。因此，欧盟要权衡在哪些国家投入更多资金，以及与哪些国家共同开发绿色能源技术和关键原材料。

　　荷兰国际关系研究所欧盟和全球事务部门初级研究员朱利亚·克雷蒂（Giulia Cretti）表示，是否开放战略自主权，这一点在欧盟国际能源定位中十分重要。作为该战略的一部分，欧盟希望减少其对技术的外部依赖和对能源转型所需资源的依赖，并在电池储存和绿色氢能技术等行业取得竞争力。欧盟的关键原材料计划旨在增强钴、锂、镁等30种原材料的提炼能力。同时，为了拓展本区域之外的价值链，欧盟还尝试与印度等国家建立新的伙伴关系。

　　多举措加快能源转型

　　在第26届联合国气候变化大会（COP26）上，包括欧盟在内的很多经济体都做出淘汰煤电承诺，保证在2022年底前停止向化石燃料项目提供融资，英国、美国等国家也签署了这一声明。11个国家在COP26上宣布成立“超越石油和天然气联盟”（BOGA），该联盟由爱尔兰、法国等国发起，目的是设定国家油气勘探和开采活动的终结日期。与此同时，中国也承诺停止海外煤电投资，并努力成为可再生能源技术的出口大国。简而言之，全球摆脱化石燃料的速度正在加快，欧盟要紧跟这一步伐。

　　文章建议，欧盟需要在转型所需的绿色能源供应、技术和关键原材料领域建立新的伙伴关系，在逐步淘汰化石燃料方面坚定立场，同时与一些化石燃料供应方展开对话。欧盟可以从以下方面着手，加速自身的转型过程，推动绿色能源外交。第一，基于地理位置、地缘政治、碳排放量、治理能力等因素，确定开展绿色能源外交的国家。第二，邀请欧盟成员国及其金融机构为欧盟的绿色能源外交建言献策。第三，对目标国家提供技术支持，将可再生能源融入该国电网基础设施建设。第四，让更多目标国家加入到欧盟技术合作类的论坛中，如欧洲电池联盟、欧洲清洁氢联盟。第五，在可再生能源潜力巨大和成本较低的国家建立必要的基础设施，共同开发能源存储和传输技术。