当地时间5月14日，欧盟理事会（欧盟立法与政策制定、协调机构）正式批准了欧洲移民和庇护改革法案，法案将于2026年生效。欧盟理事会声称该法案具有“里程碑意义”，但有分析人士指出，欧盟各成员国在非法移民问题上分歧已久，新法案实施前景仍然存在不确定性。

引入“团结机制”

欧盟理事会在一份声明中说，这一改革方案包括10项立法法案，是对现行欧盟庇护和移民制度的全面改革，内容涉及接收条件、庇护程序、庇护和移民管理、重新安置、危机管理等领域。

新法案不仅明确了成员国处理庇护申请的具体责任，还引入了“团结机制”以确保成员国间更加公平地分担责任。如新法案规定，其他欧盟成员国应分担希腊、意大利等“前线”国家收容移民的压力，承担移民接收指标；如果拒不接收移民，那么应该向承受移民压力的国家提供资金或者其他资源。

欧盟轮值主席国比利时负责庇护和移民事务的国务秘书妮科尔·德莫尔在声明中说，改革方案“将确保建立一个更公平、更强大的移民制度”。

欧盟委员会（欧盟常设执行机构）主席乌尔苏拉·冯德莱恩和德国、希腊、法国及意大利政府官员对此表示称赞。

冯德莱恩表示，新法案将在确保欧洲边界安全的同时保护基本人权，“必须由我们来决定哪些人、在哪些情况下能进入欧盟，而不是由人口走私贩来决定”。

德国总理奥拉夫·朔尔茨说，新法案获得通过，展现了“欧盟国家的团结，总算能给那些接收移民压力最大的国家松松担子”。

不过，新法案依然受到左右两翼党派的批评。反对接收移民的党派、疑欧派等右翼派别批评法案在阻止移民入境方面做得还不够。左派人士、慈善团体则批评法案没有弥合各成员国分歧，对移民更是不负责任。

匈牙利总理欧尔班·维克托对新法案执行前景感到悲观，表示匈牙利期待欧盟作出改变，阻止移民涌入。

寻求移民合作

除了就移民和寻求庇护者入境审批程序、各成员国分担责任作出规定，根据新法案，欧盟还可以将寻求庇护者转移到其认为安全的欧盟之外的国家。这些国家可能包括土耳其、突尼斯、埃及等。

2016年以来，为限制移民流入，欧盟持续与土耳其续签协议，即欧盟出钱，换取土耳其协助阻挡赴欧移民并接收从欧洲遣返的移民。

据法新社报道，欧盟目前也与突尼斯和埃及达成类似合作意向。2023年7月，欧盟和突尼斯达成协议，欧盟出钱帮助突尼斯加强边境管控，打击非法移民。今年3月，欧盟与埃及签署协议，欧盟向埃及提供专款，用于拦截试图偷渡到欧洲的非正常移民。

据介绍，2015年欧盟遭遇难民危机，超过100万主要来自叙利亚和伊拉克的难民经地中海进入欧洲。欧盟国家对此准备不足，庇护系统崩溃，意大利、希腊的难民收容中心人满为患，一些位于欧洲更北部的国家则设立障碍防止非法移民进入本国。此后，欧盟便开始谋划修改移民和寻求庇护方面的法规。

2023年6月，欧盟内政部长会议通过了两项提案，一是允许欧盟各成员国不接收移民但要交钱，每名移民2万美元；二是允许将非法移民暂时安置在欧盟边界外，并对庇护申请进行快速审理。2023年12月，欧盟就新的移民和庇护改革协议达成一致，其中包括在南部国家建立庇护中心等。今年4月10日，新法案经欧洲议会（欧盟监督、咨询和立法机构）表决通过。

尽管这确实意味着欧盟在难民危机爆发9年后向前迈出了一步，但与第三国密切合作以解决非正常移民的根源问题这一做法却遭到慈善团体和一些议员诟病。

效果尚不确定

欧盟理事会表示，成员国将在未来两年内把这些法律付诸实施。在2026年之前，欧盟各成员国需要就如何落实法案展开谈判和协调，这一过程可能充满不确定性。

实际上，欧盟成员国在移民问题上充满分歧，有的不愿意接收难民，有的不愿意出钱。虽然移民和庇护改革法案得到批准，但成员国之间的分歧目前仍未彻底消除。有关实施的谈判将耗时数月，很可能会重新引发近几个月来已经平息的政治争吵。

波兰总理图斯克5月14日表示，波兰不会在新法案下接收任何移民，欧盟也不会对波兰施加移民配额。2023年，欧盟委员会负责内部事务的委员约翰松曾表示，接收大量乌克兰移民的波兰可能部分或完全免于承担新移民协议所规定的责任。波兰的“特例”不知是否会引发其他成员国的不满。

同英国将移民送往卢旺达一样，欧盟寻求将移民留在边境之外，与第三国的移民合作还存在变数，这些合作能在多大程度上缓解欧盟的压力还不好说。

欧盟之所以在此时批准新法案，一定程度上是希望尽快解决移民问题，以防该问题在今年6月的欧洲议会选举前发酵，使极右翼政党得利。然而在欧洲议会内，左翼政党认为新法案缺乏人道，极右翼政党认为这一法案对移民还不够严厉，这意味着移民问题仍可能成为选举的一个焦点，而议会选举的结果反过来也会影响改革法案今后的实施。

分析人士认为，欧盟目前在移民问题上的举措，仍然局限于如何防止移民进入欧盟、如何分配移民，这并未触及移民问题的根源。从海路到西班牙的移民之所以增多，与非洲多国局势动荡有关，其背后又有西方干涉的因素。对欧盟来说，要彻底解决移民问题，只有从放弃干涉、帮助动荡地区恢复和平与发展入手。（来源：法治日报）